Судья Аверина О.А. Дело № 7-231/2019
Р Е Ш Е Н И Е
28 мая 2019 г. г. Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу О.О. на решение судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 12 марта 2019 года, которым постановление начальника ОВМ ОП № «Калининский» Управления МВД России по г. Новосибирску 54 МВ № от 22 января 2019 года о привлечении <данные изъяты> О.О. к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.
у с т а н о в и л:
постановлением начальника ОВМ ОП № «Калининский» Управления МВД РФ по <адрес> от 22 января 2019 года <данные изъяты> О.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением, <данные изъяты> О.О. обратился с жалобой в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Калининский районный суд г. Новосибирска.
Решением судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 12 марта 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба <данные изъяты> О.О. без удовлетворения.
С указанным решением не согласился <данные изъяты> О.О. и обратился с жалобой в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд.
В жалобе <данные изъяты> О.О. просит отменить решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 12.03.2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В обоснование доводов жалобы указано, что вина <данные изъяты> О.О. в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует.
Кодирова М.А. доводится матерью <данные изъяты> О., состоит ним в бракем с <данные изъяты> О.О., 23.12.2018 года она родила второго ребенка. В период с 22.12.2018 года по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> М.А. находилась в медицинском учреждении ГБУЗ НСО «<данные изъяты>». Выехать с территории РФ она не могла по состоянию своего здоровья и состояния здоровья новорожденного ребенка, а также в связи с необходимостью оформления свидетельства о рождении и загранпаспорта для выезда новорожденного ребенка. Справка о рождении ребенка была получена только 09.01.2019 года. В связи с невозможностью выезда матери <данные изъяты> О., он также не мог выехать с территории РФ.
В целях исполнения требований Российского законодательства <данные изъяты> О.О. предпринял попытку вывезти семью до оформления заграничного паспорта на новорожденного, для чего им были приобретены авиабилеты, однако пограничной службой <данные изъяты> М.А. и ее дети не были допущены к перелету по причине отсутствия заграничного паспорта новорожденного.
Кроме того, как указал заявитель, постановление должностного лица не соответствует требованиям п.п. 1.1 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Судом не принято во внимание, что должностным лицом во время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> О.О., рассматривалось другое дело. При производстве должностным лицом дела об административном правонарушении ему не разъяснены права, постановление вынесено в его отсутствие, надлежащим образом он о времени и месте рассмотрения дела и вынесения постановления должностным лицом уведомлен не был.
В обосновании жалобы <данные изъяты> О.О. указал, что дело было возбуждено на основании рапорта сотрудника, который в установленном законом порядке не зарегистрирован, дату его составления определить невозможно, составлен после составления протокола. Кроме того, из рапорта невозможно установить в отношении кого составлен протокол, поскольку речь идет о двух правонарушениях: о нарушении порядка пребывания на территории РФ и предоставление для проживания жилого помещения лицу, находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания.
По мнению заявителя, в постановлении о привлечении к административной ответственности приведена ссылка на ст. 22 ФЗ №109-ФЗ, которая состоит из 10 частей и содержит правила постановки на миграционный учет. В постановлении не указано какой нормой права регламентирован порядок пребывания иностранных граждан р РФ, нарушенный <данные изъяты> О., а также вменено <данные изъяты> О.О. нарушение ст. 22 ФЗ №109, регламентирующей порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания и не регулирующей вопросы предоставления иностранным гражданам помещения для проживания. В решении суда и постановлении обстоятельств нарушений со стороны <данные изъяты> О.О. ст. 22 ФЗ №109 не установлено.
При рассмотрении дела по существу и при рассмотрении жалобы судом, не учтено, что <данные изъяты> О. является несовершеннолетним и в его действиях не может быть уклонения от выезда.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены основные понятия, использующиеся в данном законе. В соответствии с указанной нормой:
иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния административная ответственность предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> О.О. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Ему вменяется, что он в период с 02.12.2018 года по день вынесения постановления ( 22.01.2019) предоставил для проживания жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> гражданину <данные изъяты> <данные изъяты> О., <данные изъяты> года рождения, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка пребывания, выразившемся в уклонении от выезда с территории РФ по окончании разрешенного законом срока пребывания, в нарушении ст. 22. ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Судья районного суда, при рассмотрении жалобы <данные изъяты> О.О. пришел к выводу о наличии в его действиях меняемого ему правонарушения. Судья исходил из того, что вина <данные изъяты> О.О. в совершении правонарушения, установлена и доказана, представленными материалами дела.
С выводом суда согласиться нельзя.
Как установлено материалами дела, родителями несовершеннолетнего <данные изъяты> О. 01.12.2014 г.р. являются <данные изъяты> О.О., <данные изъяты> М.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
<данные изъяты> О.О. 10.05.2016 года было получено разрешение на временное проживание на территории РФ до 10.05.2019 года.
<данные изъяты> М.А. срок пребывания на территории РФ был продлен до 02.02.2019, в связи с оформлением патента и оплатой налога за период с 12.03.2018 года до 02.02.2019 года.
Т.о. родители <данные изъяты> О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. пребывают на территории России в установленном законом порядке.
Согласно положениям ст. 55 Семейного кодекса Республики <данные изъяты> закреплено право ребенка жить и воспитываться в семье. Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обеспечение его интересов, всестороннее развитие.
Аналогичные положения содержатся и в Семейном кодексе РФ ( ч. 1 ст. 54).
Квартира, расположенная по адресу <адрес> принадлежит родителям ребенка.
Частью 3 ст. 60 Семейного кодекса Республики <данные изъяты> установлено, что дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
Частью 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
<данные изъяты> О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. не достиг возраста административной ответственности, не достиг возраста дееспособности.
Прихожу к выводу, что в его действиях не может быть установлено нарушения установленного порядка пребывания, выразившегося в уклонении от выезда с территории РФ по окончании разрешенного законом срока пребывания.
Кроме того законный срок его пребывания на территории России определяется сроком пребывания его родителей.
На 22.01.2019 года (момент привлечения <данные изъяты> О.О. к административной ответственности) оба родителя <данные изъяты> О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. пребывали на территории РФ в установленном законом порядке.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 22.01.2019 года в отношении <данные изъяты> О.О., у должностного не имелось установленных законом оснований для его составления.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При указанных обстоятельствах, нахожу, что в действиях <данные изъяты> О.О. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Прихожу к выводу, что решение судьи Калининского районного суда от 12.03.2019 года подлежит отмене, производство подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Решение судьи Калининского районного суда <адрес> от 12 марта 2019 года, постановление начальника ОВМ ОП № «Калининский» Управления МВД России по <адрес> от 22 января 2019 года о привлечении <данные изъяты> О.О. к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу <данные изъяты> О.О. удовлетворить.
Судья «подпись» Л.А.Куранова
КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-231 /2019
Судья-