Судья Ханбекова Ж.Ш. № 2-668/2022

Докладчик Выскубова И.А.              № 33-8017/2022

54RS0005-01-2021-005750-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Белик Н.В.,

Судей Выскубовой И.А., Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре: Павленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 16.08.2022 гражданское дело по иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры к муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее – МУП г.Новосибирска «САХ») о признании незаконным бездействия, по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к МУП г.Новосибирска «САХ», мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

по апелляционному представлению Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 19.05.2022.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., объяснения представителя Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области Ш.С.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Ч.И.Д., представителя ответчика МУП г. Новосибирска «САХ» - А.Д.А., представителя ответчика мэрии г.Новосибирска – Г.Е.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП г.Новосибирска «САХ», в котором просила суд признать незаконным бездействие МУП г.Новосибирска «САХ», выразившееся в непринятии действий по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать МУП г.Новосибирска «САХ» устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить санитарно-защитную зону полигонам ТКО «Левобережный» и ТКО «Гусинобродский», привести указанные полигоны в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (вести заполнение полигонов путем чередования ТКО и грунта, с прокладыванием дренажных труб, осуществлять очистку и сброс фильтрата в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, обеспечить полигоны системой сброса и отвода биогаза).

В обоснование требований указано, что МУП г. Новосибирска «САХ» эксплуатирует полигоны ТКО «Левобережный» и ТКО «Гусинобродский» на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №. Для полигона ТКО «Левобережный» МУП г.Новосибирска «САХ» разработан проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, на который по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было выдано положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.НС.04.000.Т.0007ДД.ММ.ГГГГ. Однако, МУП г. Новосибирска «САХ» в установленный законом срок с заявлением об установлении полигону ТКО «Левобережный» санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган не обратилось. В нарушение указанных требований для полигона ТКО «Гусинобродский» санитарно-защитная зона также не была установлена. Ссылается на то, что бездействием МУП г. Новосибирска «САХ», выразившемся в не устранении нарушений природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства, создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МУП г. Новосибирска «САХ», мэрии г. Новосибирска, в котором с учетом уточнения исковых требований, просило суд обязать МУП г.Новосибирска «САХ» в срок ДД.ММ.ГГГГ установить санитарно-защитную зону для полигона ТКО «Гусинобродский», обязать мэрию г.Новосибирска выделить денежные средства на организацию в установленном порядке санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Гусинобродский» МУП г.Новосибирска «САХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указанно, что по результатам проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что МУП г.Новосибирска «САХ», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не соблюдает режим территории санитарно-защитной зоны предприятия, в санитарно-защитной зоне предприятия размещена жилая застройка на расстоянии 150 метров в юго-восточном направлении и на расстоянии 190 метров в южном направлении.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 19.05.2022 исковые требования Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие МУП г.Новосибирска «САХ» по не устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидимиологического законодательства Российской Федерации.

На МУП г. Новосибирска «САХ» возложена обязанность в срок до 01.01.2025 устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидимиологического законодательства Российской Федерации, а именно:

- установить санитарно-защитную зону полигону ТКО «Левобережный»;

- установить санитарно-защитную зону полигону ТКО «Гусинобродский»;

- привести полигоны ТКО «Левобережный» и ТКО «Гусинобродский» в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (вести заполнение полигонов путем чередования ТКО и грунта, с прокладыванием дренажных труб, осуществлять очистку и сброс фильтрата в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, обеспечить полигоны системой сбора и отвода биогаза).

С данным решением не согласилась Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура, в апелляционном представлении просит решение изменить в части и принять по делу новое решение, в котором указать срок для устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидимиологического законодательства МУП г.Новосибирска «САХ» до 01.07.2023, по доводам, изложенным в жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части установления срока для устранения нарушений, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенная норма права корреспондирует ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 10.05.2016 №, МУП г.Новосибирска «САХ» эксплуатирует полигоны ТКО «Левобережный» и ТКО «Гусинобродский».

Для полигона ТКО «Левобережный» МУП г.Новосибирска «САХ» разработан проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, на который по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было выдано положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № на расчетную санитарно-защитную зону полигона ТКО «Левобережный».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена проверка деятельности МУП г.Новосибирска «САХ», по результатам которой было установлено, что МУП «САХ», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (полигон ТКО «Гусинобродский» имеет 9 источников выбросов) не соблюдает режим территории санитарно-защитной зоны предприятия, в санитарно-защитной зоне предприятия размещена жилая застройка на расстоянии 150 м. в юго-восточном направлении и 190 м. в южном направлении, согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № от ДД.ММ.ГГГГ по проекту предварительной (расчетной) санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Гусинобродский» МУП «САХ» по <адрес>; не обеспечило работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах (полигон ТКО), не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

17.07.20220 по результатам проверки МУП г.Новосибирска «САХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, в том числе предписывающее принять меры по организации санитарно-защитной зоны полигона ТКО «Гусинобродский», согласно требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г.Новосибирска «САХ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ль ДД.ММ.ГГГГ МУП г.Новосибирска «САХ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности МУП г.Новосибирска «САХ», по результатам которой выявлено неисполнение предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки МУП г.Новосибирска «САХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, в том числе предписывающее принять меры по установке санитарно-защитной зоны полигона ТКО «Гусинобродский», согласно требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г.Новосибирска «САХ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области совместно с Новосибирской природоохранной прокуратурой в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и оценки наличия признаков административных правонарушений при эксплуатации полигонов «Левобережный» и «Гусинобродский» проведена проверка, в ходе которой установлено, что МУП г. Новосибирска «САХ» при эксплуатации полигонов ТКО «Левобережный» и «Гусинобродский» допущено нарушение требований п. 250, 251, 252, 264 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

По результатам проверки в адрес МУП г.Новосибирска «САХ» выдано представление № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее выполнение мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования, суд первой инстанции установил бездействие ответчика по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства на полигонах ТКО «Левобережный» и ТКО «Гусинобродский» и обязал ответчика устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия не может согласиться с определенным сроком устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, полагает он установлен без учета обстоятельств дела, исходя из следующего.

Действительно в соответствии с п. 13 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Вместе с тем, устанавливая максимально возможный срок в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидимиологического законодательства Российской Федерации, суд не учел установленные по делу обстоятельства, и то, что указанный срок неоднократно продлевался.

В ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №455-ФЗ срок прекращения расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон устанавливала до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же из материалов дела следует, что с учетом проведенных в отношении МУП «САХ» проверок, достоверно установлено, что МУП «САХ» не исполняет возложенные законом обязанности по установлению санитарно-защитной зоны полигону ТКО «Левобережный» с октября 2019 года, а на протяжении 8 лет не исполняет обязанность по установлению санитарно-защитной зоны полигону ТКО «Гусинобродский».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.1.3684.21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 250, 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

Вместе с тем, указанные требования законодательства МУП «САХ» не исполняются с марта 2021 года, что следует из материалов дела.

Учитывая, изложенное, срок устранения недостатков подлежит изменению до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что истцом не доказано факта необходимости установления санитарно-защитной зоны в срок менее, чем предписано законом, отклоняется судебной коллегией, исходя из вышеприведенного.

То, что тариф и утвержденная программа департаментом по тарифам мэрии города Новосибирска не содержит затрат на устранение нарушений, не свидетельствует о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнить невозможно, кроме того подтверждает, что требования закона не исполняются ответчиком, так как в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №455-ФЗ срок составлял до ДД.ММ.ГГГГ.

Указание ответчика (МУП «САХ») на то, что полигоны подлежат рекультивации, в связи с чем в этот период невозможно исполнить решение суда, с учетом требований закона, не принимается во внимание.

Ответчиком обоснованных возражений, относительно невозможности исполнения решения суда в указанный срок, судебной коллегии не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 19.05.2022 изменить в части установления срока для устранения нарушений, указать срок устранения нарушений до 01 января 2024 года.

Апелляционное представление Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи