АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Плындиной О.И.,

    судей Кошелевой А.П., Руденко А.А.,

    с участием прокурора Рупп Г.М.,

    при секретаре Частниковой А.В.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика фио1 на решение Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Федерального казенного учреждения исправительной колонии № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об установлении административного надзора в отношении фио1.

    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда               Плындиной О.И., объяснения административного ответчика фио1, заключение прокурора Рупп Г.М., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

    установила:

административный истец врио начальника Федерального казенного учреждения исправительной колонии № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> фио (далее – ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес>) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил установить административный надзор в отношении                            фио1 сроком на 3 года, с административными ограничениями в виде:

- обязательной явки 2 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

- запрета выезда за пределы территории муниципального образования по месту жительства или месту пребывания или фактического нахождения за установленные судом пределы территории,

- запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут,

- запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в массовых мероприятиях.

В обоснование административного иска указано, что фио1 осужден приговором Чановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 264.1 УК РФ, с применением ч.4 ст. 69 УК РФ, к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права управлять транспортным средством, а также ДД.ММ.ГГГГ Карасукским районным судом <адрес> по п. "а" ч.2 ст. 158, п. "а" ч.2 ст. 158, ч.1 ст. 158, с применением ч.2 ст. 69, ч.4 ст. 74, ст. 70, ч.5 ст. 69, ч.4 ст. 69 УК РФ, к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, с лишением права управлять транспортным средством на срок 3 года 3 месяца. фио1 освобождается ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания, после освобождения намерен убыть по адресу: <адрес>. фио1 совершил преступление в период нахождения под административным надзором, судимость не снята и не погашена, за время отбывания наказания имеет одно поощрение и восемь действующих взысканий.

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от                            ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены частично.

В отношении фио1 установлен административный надзор сроком на 3 года, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации один раз в месяц; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов; срок административного надзора исчислен со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Административным ответчиком на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой фио1, с учетом поступивших дополнений (л.д. 56, 61), просил отменить решение суда, поскольку административный иск должен быть подан за один год до окончания срока отбывания наказания, тогда как его срок по ч.2 ст. 264.1 УК РФ отбытия наказания заканчивается через 1 год и 2 месяца. При рассмотрении административного иска судом были нарушены его права на защиту, в связи с тем, что административный истец не вручил ему административное исковое заявление. Вынесенное судом решение в части установления административного ограничения в виде пребывания поднадзорного лица в ночное время с 22:00 до 06:00 часов в жилом помещении считает необоснованным.

Прокурором Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на апелляционную жалобы поданы возражения, в которых указано, что решение суда является законным, обоснованным, мотивированным, апелляционная жалоба фио1 удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы административного дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного ответчика, заключение прокурора, осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

    Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от ДД.ММ.ГГГГ.                             № 64-ФЗ (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным федеральным законом (п. 1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом N 64-ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора связывается с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

    Как следует из материалов дела, фио1 осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима на основании приговора Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение тяжкого преступления, предусмотренного               п. "г" ч.2 ст. 161 УК РФ; в его действиях установлен опасный рецидив преступлений.

    В последующем, наказание по указанному приговору частично сложено с наказанием по приговору Ленинского районного суда                         <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

    В связи с тем, что фио1 имел непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, решением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему установлен административный надзор на срок 8 лет.

    фио1 освобожден по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ, был постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>".

    В связи с осуждением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был прекращен.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у фио1 имеется непогашенная судимость по приговору Карасукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он осужден за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, предусмотренных п. "а" ч. 2 ст. 158 УК РФ (2 преступления) ч. 1              ст. 158 УК РФ, к лишению свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для установлении административному ответчику административного надзора на 3 года, как лицу, совершившему в период нахождения под административным надзором преступление, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда в части определения оснований и срока административного надзора неверными, в связи со следующим.

В рассматриваемом случае административный ответчик является совершеннолетним лицом, освобождаемым из мест лишения свободы и имеющим непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, установленном приговором Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, наказание по которому было сложено с наказанием по приговору Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку по приговору Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ фио1 освобожден ДД.ММ.ГГГГ, то с учетом положений ст. 86 УК РФ, срок погашения судимости по нему составляет 8 лет, то есть – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона                                   "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, совершения преступления при рецидиве преступлений.

Из части 2 статьи 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что административный надзор устанавливается вне зависимости от оснований, предусмотренных части 3 настоящей статьи судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

В данном случае в отношении фио1 имеется два основания для установления административного надзора: как лица, освобождаемого из мест лишения свободы, имеющего неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений и как лица, освобождаемого из мест лишения свободы, имеющего неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания по приговору.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (п. 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. 4).

В силу пункта 2 статьи 309 названного Кодекса по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от                               ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Закона (ст. 2 Закона, ч. 1 ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 3 и 4 ч. 2, п. 1 и 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ).

Поскольку судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия принимает решение об установлении в отношении фио1 административного надзора на срок до погашения судимости по приговору Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ определен перечень административных ограничений, которые могут быть установлены и обязательно устанавливаются в отношении поднадзорного лица.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В пункте 29 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно характеристике ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес> фио1 за весь период отбывания наказания характеризуется отрицательно, имеет 1 поощрение, 8 взысканий, из которых 3 раза водворялся в ШИЗО.

Принимая во внимание характер совершенных административным ответчиком преступлений, исходя из интересов общественной безопасности и задач административного надзора, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления следующих административных ограничений:

- обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов.

Учитывая совершение фио1 преступления, связанного с совершением умышленного тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, которые характеризуются повышенной общественной опасностью, является законным основанием для наблюдения за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Более того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О; от ДД.ММ.ГГГГ №-О; от ДД.ММ.ГГГГ №-О; от ДД.ММ.ГГГГ №-О; от 22.11. 2012 №-О) положение пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика.

При этом судебная коллегия принимает во внимание положения части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", предусматривающей право суда в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, частично отменить административные ограничения.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 данного Федерального закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Доводы фио1 относительно невручения административного иска, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку копия административного иска была получена фио1 ДД.ММ.ГГГГ.          (л.д. 26), ему обеспечено участие в суде апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

    решение Куйбышевского районного суда <адрес> от                      ДД.ММ.ГГГГ отменить.

    Принять по делу новое решение, которым установить фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по                                              ДД.ММ.ГГГГ.

    Установить в отношении фио1,                                       ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на время административного надзора административные ограничения в виде:

- обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов.

    Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

    Апелляционную жалобу административного ответчика фио1, - оставить без удовлетворения.

    Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

    Председательствующий

    Судьи